《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2003年7月1日起施行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年五月十九日

　　　　　　　　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

　　第一章 總 則 

　　第一條 為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)，根據行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規的規定，制定本辦法。 

　　第二條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規、部門(mén)規章、國家標準、行業(yè)標準和規程的違法行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法。 

　　煤礦安全監察機構依照本辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法，對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。 

　　有關(guān)法律、行政法規對行政處罰的決定機關(guān)另有規定的，依照其規定。 

　　第三條 對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開(kāi)的原則。 

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據。行政處罰應與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。 

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員因安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。 

　　第二章 行政處罰的種類(lèi)、管轄 

　　第五條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi)： 

（一）警告； 

（二）罰款； 

（三）沒(méi)收違法所得； 

（四）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為； 

（五）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設； 

（六）拘留； 

（七）關(guān)閉； 

（八）吊銷(xiāo)有關(guān)證照； 

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規規定的其他行政處罰。 

第六條 警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構決定。 

　　給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限決定。 

給予拘留的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構建議公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規定決定。 

　　第七條 兩個(gè)以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構因行政處罰管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者上一級煤礦安全監察機構指定管轄。 

　　第八條 對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構應當受理；發(fā)現不屬于自己管轄的，應當及時(shí)移送有管轄權的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構或者其他有關(guān)部門(mén)。 

受移送的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者上一級煤礦安全監察機構指定管轄。 

　　第九條 安全生產(chǎn)違法行為構成犯罪的，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構應當將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。 

　　第十條 上級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構可以直接查處下級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構管轄。 

下級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構可以將重大、疑難案件報請上級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構管轄。 

　　第十一條 上級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構有權對下級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構違法或者不適當的行政處罰予以糾正或者撤銷(xiāo)。 

　　第三章 行政處罰的程序 

　　第十二條 安全生產(chǎn)監督檢查人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)監察員）在執行公務(wù)時(shí)，必須出示國家安全生產(chǎn)監督管理局或者國家煤礦安全監察局統一制作的安全生產(chǎn)監察員或者煤礦安全監察員證件。 

　　第十三條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構在作出行政處罰前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據，以及當事人依法享有的權利。 

　　第十四條 當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構必須充分聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由和證據成立的，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構應當采納。 

　　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。 

　　第十五條 對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應當符合法定程序，制作行政執法文書(shū)。 

　　第一節 簡(jiǎn)易程序 

　　第十六條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對個(gè)人處以五十元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)監察員可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。 

　　安全生產(chǎn)監察員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，事后應當及時(shí)報告，最遲在五日內報所屬安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構備案。 

　　第十七條 安全生產(chǎn)監察員當場(chǎng)作出行政處罰決定，應當填寫(xiě)統一制作的行政處罰決定書(shū)并當場(chǎng)交付當事人。 

　　第二節 一般程序 

　　第十八條 除依照簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫(xiě)統一的立案審批表，并全面、客觀(guān)、公正地進(jìn)行調查，收集有關(guān)證據。 

　　第十九條 進(jìn)行立案調查時(shí)，安全生產(chǎn)監察員不得少于兩人。當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。 

　　第二十條 有下列情形之一的，安全生產(chǎn)監察員應當回避： 

　?。ㄒ唬┍救耸潜景傅漠斒氯嘶蚴瞧渌斒氯说慕H屬的； 

　?。ǘ┍救嘶蚱浣H屬與本案有利害關(guān)系的： 

　?。ㄈ┡c本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。 

　　 安全生產(chǎn)監察員的回避，由其派出進(jìn)行調查的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構的負責人決定。派出進(jìn)行調查的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構的負責人的回避，由該部門(mén)的負責人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的安全生產(chǎn)監察員不得擅自停止對案件的調查。 

　　第二十一條 案件調查終結后，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構負責人應當及時(shí)對有關(guān)案件材料、當事人的陳述和申辯材料、聽(tīng)證會(huì )筆錄等調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出如下決定： 

　?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定； 

　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 

　?。ㄈ┻`法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； 

　?。ㄋ模┻`法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)。 

對重大違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照、較大數額罰款和沒(méi)收違法所得折合人民幣三萬(wàn)元以上的行政處罰的，應由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構的負責人集體討論決定。 

第二十二條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構依照本辦法第二十一條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項： 

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址或者住址； 

（二）違法行為的事實(shí)和證據； 

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據； 

（四）行政處罰的履行方式和期限； 

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 

（六）作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構的名稱(chēng)和作出決定的日期。 

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構的印章。 

第二十三條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構應當在七日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。當事人在收到行政處罰決定書(shū)后，應在行政處罰決定書(shū)送達回執上注明收到日期、簽名或者蓋章。 

　　第二十四條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構送達行政處罰文書(shū)，應當符合下列規定： 

　?。ㄒ唬┊斒氯耸巧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，交其收發(fā)部門(mén)簽收；當事人是個(gè)人或者個(gè)體工商戶(hù)的，交其本人簽收。當事人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng)，注明情況，在行政處罰決定書(shū)送達回執上記明拒收的事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將文書(shū)留在當事人的收發(fā)部門(mén)或者住所，即視為送達； 

　?。ǘ┊斒氯瞬辉趫?chǎng)，交其同住的成年親屬簽收，并且在行政處罰決定書(shū)送達回執的備注欄內寫(xiě)明與當事人的關(guān)系； 

　?。ㄈ┊斒氯酥付ù杖说?，交代收人簽收并注明受當事人委托的情況； 

　?。ㄋ模┲苯铀瓦_有困難的，可以?huà)焯栢]寄送達，也可以委托當地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者煤礦安全監察機構代為送達； 

（五）無(wú)法采取以上方式送達的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)